編者按：隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速對接和信息化的廣泛應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。世界各國都非常重視信息化推進(jìn)，從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)，信息化及信息技術(shù)的應(yīng)用已成為推動社會向前發(fā)展的重要手段。本欄目特刊登國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱教授等關(guān)于國外信息化推進(jìn)體制模式及其特點的文章，以期對我國相關(guān)體制建設(shè)有所啟發(fā)。（上海網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化）

　　本文是國家信息化專家咨詢委員會設(shè)立的軟課題《大部制實施后國家信息化推進(jìn)體制機(jī)制研究》中的部分內(nèi)容。發(fā)表時做了適當(dāng)刪改。

　　信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對一個國家的信息化建設(shè)與發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。認(rèn)真研究借鑒國外在信息化理論和實踐方面的成功經(jīng)驗，有助于取長補(bǔ)短，探索建立適合我國國情的信息化推進(jìn)體制機(jī)制。本文將對國際上一些在信息化建設(shè)方面有代表性國家的信息化推進(jìn)體制進(jìn)行分析比較，以此探索信息化推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。

　　一、世界主要國家信息化推進(jìn)體制簡介（企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　(一)北美國家

　　美國是當(dāng)今世界信息化程度較高的國家之一。美國信息化建設(shè)成就得益于政府的促進(jìn)和引導(dǎo)，同時也離不開市場力量和社會力量的自發(fā)推動。在中央層面，美國對信息化各領(lǐng)域分而治之，政府有限介入信息化推進(jìn)，工作重心主要放在電子政務(wù)方面。電子政務(wù)建設(shè)是政府改革計劃——“總統(tǒng)管理日程”的一項重要內(nèi)容。在電子政務(wù)推進(jìn)體制中，總統(tǒng)管理委員會扮演決策層的角色；協(xié)調(diào)層的政府機(jī)構(gòu)有首席信息官委員會等；管理和預(yù)算辦公室及其下設(shè)的電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室、聯(lián)邦組織架構(gòu)項目管理辦公室以及電子政務(wù)重點項目辦公室作為管理實施層，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府的電子政務(wù)建設(shè)工作。

    在美國電子政務(wù)推進(jìn)體制中，咨詢和審計是重要的組成部分。在地方政府層面，美國信息化推進(jìn)體制的大特色是“自治”。美國地方政府信息化的“決策”權(quán)在地方議會，任何重大信息化項目的立項都必須經(jīng)過地方議會的批準(zhǔn)；“協(xié)調(diào)”、“管理”和“執(zhí)行”的權(quán)力在地方首席信息官；“咨詢”由專業(yè)的“委員會”負(fù)責(zé)；而“審計監(jiān)督”由地方議會負(fù)責(zé)。

　　加拿大已經(jīng)形成了比較完善、全面、分工明確的信息化推進(jìn)體制。加拿大信息化推進(jìn)體制大體上可劃分為兩層，即戰(zhàn)略決策及協(xié)調(diào)層和政策制定及實施管理層。在聯(lián)邦政府層面，加拿大的信息化建設(shè)資金主要來自政府財政，財政委員會負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，并由財政委員會主席全權(quán)負(fù)責(zé)，總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財政委員會秘書局負(fù)責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，同時還負(fù)責(zé)跨部門的電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政委員會秘書局下設(shè)首席信息官負(fù)責(zé)政府信息化工作的整體規(guī)劃，擬定有關(guān)法律、法規(guī)及組織電子政務(wù)項目的實施。而信息化建設(shè)工作，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、全面上網(wǎng)等工作由加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，提出建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負(fù)責(zé)具體項目的組織和實施。

    同時，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部為加拿大政府機(jī)構(gòu)提供IT服務(wù)，并積極推進(jìn)和實施政府采購電子化、政府信息共享服務(wù)，“政府在線”等電子政務(wù)項目和服務(wù)。除了決策、管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，咨詢機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)在加拿大的信息化建設(shè)過程中也發(fā)揮了重要作用。除聯(lián)邦政府設(shè)立了首席信息官外，加拿大各部門、各省及省政府各部門，各地方政府都設(shè)立了首席信息官一職。在推動各部門和地方的電子政務(wù)建設(shè)和信息管理、服務(wù)提供方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　(二)歐洲國家

　　芬蘭在國際上一直處于信息化社會發(fā)展的前列，這得益于諾基亞等跨國公司的崛起和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。早在20世紀(jì)70年代，芬蘭就成立了所謂的信息社會咨詢委員會；1995年芬蘭政府提出名為“芬蘭邁向信息社會─國家策略”。2003年9月設(shè)立了信息社會委員會，它是政府的一個協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，為信息化社會的發(fā)展起到了調(diào)控的作用，并且在行政管理部門之間，在行政管理機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、商務(wù)活動之間架起溝通的橋梁。信息社會委員會由總理擔(dān)任主席，委員會下分7個部門分管不同的領(lǐng)域：電子商務(wù)；電信和數(shù)字電視；信息社會到創(chuàng)新社會；電子政務(wù)；社會福利保障系統(tǒng)的信息通信技術(shù)；教育、研究、生產(chǎn)；應(yīng)用技術(shù)。芬蘭中央政府電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)體制采用的依然是決策、協(xié)調(diào)和管理實施三個層級結(jié)構(gòu)。財政部和信息社會委員會是電子政務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)層主要由財政部公共管理局和政府信息管理小組構(gòu)成。[Page]

　　英國早的信息化機(jī)構(gòu)可追溯到1957年建立的“技術(shù)支持組”。1995年，英國在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了中央信息技術(shù)組，1998年，英國政府提出了“信息時代政府”的目標(biāo)，并于1999年3月正式發(fā)布了標(biāo)志著英國電子政務(wù)戰(zhàn)略全面開始的《政府現(xiàn)代化白皮書》。此后英國政府信息化推進(jìn)體制建設(shè)也進(jìn)入了一個全新的時期，1999年5月建立了信息時代政府推進(jìn)委員會。英國首相任命電子大臣和電子專員。電子大臣全權(quán)負(fù)責(zé)國家的信息化工作，電子專員具體負(fù)責(zé)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實。2004年，英國內(nèi)閣辦公室對英國現(xiàn)有的信息化管理體制進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立了一個全新的電子政務(wù)組，取代了原來的電子專員辦公室，并設(shè)電子政務(wù)大臣來領(lǐng)導(dǎo)。這次調(diào)整標(biāo)志著英國電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略重點和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重大變化。發(fā)展至今，英國的信息化管理體系主要由政府信息化推進(jìn)部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門和通信監(jiān)管部門三大部分組成，其中內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)政府信息化推進(jìn)工作，具體職能由所屬的首席信息官委員會承擔(dān)，貿(mào)工部是信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信辦公室負(fù)責(zé)電信和廣播電視業(yè)的監(jiān)管。

　　(三)亞洲國家（上海網(wǎng)站推廣）

　　新加坡的信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)為1981年成立的國家計算機(jī)委員會，該委員會是隸屬于財政部的法定機(jī)構(gòu)，其核心職能是促進(jìn)公民服務(wù)的計算機(jī)化，同時也在政府部門信息系統(tǒng)的建設(shè)方面起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。1999年國家計算機(jī)委員會與新加坡電信局合并成立“新加坡信息開發(fā)管理局”，對信息通信技術(shù)行業(yè)進(jìn)行管制和促進(jìn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是將新加坡建設(shè)成為全球信息通信中心之一，并制訂了“21世紀(jì)信息通信技術(shù)藍(lán)圖”。目前，新加坡公共服務(wù)21系統(tǒng)委員會是新加坡信息化的高決策機(jī)構(gòu)，由總理親自掛帥。信息化實施機(jī)構(gòu)主要是ICT委員會、公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會、公共領(lǐng)域ICT審查委員會和資訊通信發(fā)展管理局(IDA)等。上述三個委員會分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項目管理三個不同層面的問題。新加坡政府建設(shè)電子政務(wù)的核心理念是“眾多機(jī)構(gòu)，一個政府”。電子政務(wù)都是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動，同時設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)工作。

　　日本的信息化管理體制以國會立法為基礎(chǔ)，以首相為決策核心，以內(nèi)閣下設(shè)的IT戰(zhàn)略本部為決策機(jī)構(gòu)，以政府部門為執(zhí)行主體，在首相的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各部門協(xié)調(diào)行動。2001年1月，日本政府公布實施了《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》(以下簡稱《IT基本法》)。依據(jù)《IT基本法》，日本在內(nèi)閣設(shè)置“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)戰(zhàn)略本部”，負(fù)責(zé)IT重點計劃的制定和實施。IT戰(zhàn)略本部是日本信息化管理機(jī)制中的高決策機(jī)構(gòu)，本部長由內(nèi)閣首相兼任，是推進(jìn)日本信息化發(fā)展的政府高領(lǐng)導(dǎo)人，對政府各部門行使高指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)日本信息化發(fā)展的高決策。日本在內(nèi)閣官房建立了IT辦公室，專門負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作�？倓�(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則是日本信息化管理機(jī)制中的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。地方的信息化事務(wù)通常是在總務(wù)省地方支局的指導(dǎo)下自主管理。

　　韓國自20世紀(jì)90年代初開始分三個階段推進(jìn)國家信息化建設(shè)。1990年代中期基本奠定了公共部門信息化框架，企業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等民間部門信息化也得到迅速發(fā)展，1997年后，政府把建設(shè)信息和知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)列為建國五大目標(biāo)之一。韓國建立了眾多機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)之下的信息化建設(shè)推進(jìn)體系：總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會議”，是國家信息化高決策機(jī)構(gòu)、高指揮機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)確定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的方向，協(xié)調(diào)政府各部門間的政策和總結(jié)分析存在的問題；國務(wù)總理親自主持的“信息化促進(jìn)委員會”，副主席和秘書長分別由財政部和經(jīng)濟(jì)部部長及總理總助理擔(dān)任。除了國家層面的管理機(jī)構(gòu)以外，韓國政府的每一個中央管理機(jī)構(gòu)都有自己的部門，負(fù)責(zé)信息化的活動，諸如信息化規(guī)劃和實施、項目改進(jìn)等。[Page]

　　二、各國模式的特點及與其政治模式的關(guān)系分析

　　上述七個國家的信息化推進(jìn)體制依據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的程度可區(qū)分為三種典型模式：北美模式、亞洲模式和歐洲模式。

　　北美模式以美國和加拿大為典型代表，其特點是信息化建設(shè)以市場為主導(dǎo)，主要依靠完善的市場機(jī)制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領(lǐng)域不同程度分而治之。

　　亞洲模式以新加坡、日本、韓國為代表，其特點是信息化建設(shè)主要依靠政府行政力量和公共資源的推動。政府通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門，全面參與和推動信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律。

　　歐洲模式以芬蘭和英國為代表。政府對信息化建設(shè)的介入程度基本介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發(fā)揮作用，推動相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，政府首先利用行政力量有意推動特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要由市場機(jī)制來持續(xù)推動。

　　進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，各國信息化推進(jìn)模式的選擇主要受三個因素的影響：

　　第一，本國政治體制和政治文化的影響。一個國家的信息化推進(jìn)模式要受到該國政治體制、政府結(jié)構(gòu)、政府權(quán)力來源、公共政策決策過程以及歷史文化等因素的影響。例如，美國是一個聯(lián)邦制國家，美國的地方政府幾乎就是一個聯(lián)邦、州政府之外的“獨立王國”。受這種制度的影響，美國基層政府信息化的自由度也很大，聯(lián)邦政府、州政府開展的電子政務(wù)規(guī)劃、應(yīng)用也往往僅停留在聯(lián)邦、州層面，不會“干擾”地方。當(dāng)今美國唯一一個聯(lián)邦政府和州政府、地方政府共享的數(shù)據(jù)就是全國的“犯罪記錄”數(shù)據(jù)。

　　第二，國內(nèi)市場發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點的影響。市場機(jī)制成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的國家——如美國，除了政府自身信息化工作外，其他經(jīng)濟(jì)和社會的信息化則更多依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)，政府著力營造有利于信息化的發(fā)展環(huán)境。即使是政府信息化，政府部門也熱衷于將項目外包給企業(yè)，而不是自己動手。而市場機(jī)制相對不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱的國家——如韓國，政府通常會制定全面、周密的信息化戰(zhàn)略和行動計劃，通過行政力量和投入巨大的公共資源實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及各領(lǐng)域的信息化。

　　第三，國家戰(zhàn)略的選擇也是影響一國信息化模式的重要因素。例如英國初將信息化戰(zhàn)略的重點放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化，政府大力推動電子商務(wù)和知識經(jīng)濟(jì)，而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化取得一定成就之后，逐漸將信息化戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移到了電子政務(wù)上，信息化推進(jìn)的體制機(jī)構(gòu)也隨之做了相應(yīng)的調(diào)整。

　　因而，信息化推進(jìn)模式是一個在各國具體國情之下的歷史發(fā)展過程，不同模式之間并無優(yōu)劣之分——況且不同的模式本身具有自己生存的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，不具可比性。理性的做法是根據(jù)國內(nèi)的市場發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局來選擇合適的推進(jìn)模式。

　　三、國外信息化推進(jìn)機(jī)制體制對中國的借鑒

　　國外信息化推進(jìn)體制建設(shè)中可借鑒的主要經(jīng)驗有以下幾點：

　　1.國家層面四層兩翼的結(jié)構(gòu)和功能比較完善（上海企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)）

　　各國國家層面推進(jìn)信息化建設(shè)時，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)和功能比較完善。當(dāng)然，每個體系可能由幾個機(jī)構(gòu)組成，也可能某個機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著多個方面的職能。但無論如何，整個框架基本是完整的。

　　決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定國家信息化發(fā)展總體思路、制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)政策，通常由總統(tǒng)、總理或者首相擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員是重要的內(nèi)閣成員，如芬蘭的信息社會委員會、日本的IT戰(zhàn)略本部、韓國的信息化戰(zhàn)略會議等。[Page]

　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門更好地實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，通常是由各部門行政首長或者首席信息官組成的委員會，如美國和英國的首席信息官委員會、日本的首席信息官聯(lián)絡(luò)會議等。

　　管理機(jī)構(gòu)行使信息化綜合管理職能，制定實施國家信息化戰(zhàn)略的相關(guān)政策，通常是由某個或者某幾個內(nèi)閣組成部門負(fù)責(zé)，如美國的管理和預(yù)算辦公室、日本的總務(wù)省、韓國的情報通信部、新加坡的資訊通信發(fā)展管理局等。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)信息化項目的推進(jìn)實施，依據(jù)項目的規(guī)模和范圍，通常是一個部門或多個部門聯(lián)合而成，如美國24個電子政務(wù)優(yōu)先項目的項目組。

　　審計機(jī)構(gòu)對信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、管理、績效和技術(shù)等方面的審計，確保信息化工作合理有效，如美國的政府責(zé)任辦公室及派出至各部門的審計官。政府審計體系較為健全的國家，對信息化工作的審計往往在原有的審計體制框架下完成，如美國。政府審計體系相對薄弱的國家，對信息化工作的審計通常由信息化主管部門來承擔(dān)。

　　咨詢機(jī)構(gòu)通常由政府設(shè)立，由來自產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的專家組成，就信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施進(jìn)行相關(guān)問題的研究和咨詢，如美國的總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢委員會和韓國的信息化促進(jìn)咨詢委員會。除了戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一些國家還設(shè)立了針對信息化協(xié)調(diào)、管理、實施等層面的咨詢機(jī)構(gòu)。

　　2.依據(jù)國情注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

　　信息化推進(jìn)體制是與各國政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)系上。單一制的國家(如韓國、新加坡等)在推進(jìn)信息化建設(shè)時，往往是中央政府出臺有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策意見，地方政府則應(yīng)該按照中央政府的統(tǒng)一要求貫徹實施相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策意見；聯(lián)邦制或者地方自治權(quán)利大的國家(如美國、加拿大等)，聯(lián)邦政府只是提供總體的戰(zhàn)略指導(dǎo)，各地方可以根據(jù)自己的實際情況確定信息化建設(shè)思路和重點。

　　3.信息化推進(jìn)體制隨著信息化建設(shè)的日益推進(jìn)不斷健全和完善

　　各國的信息化推進(jìn)體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實際效果進(jìn)行適時地調(diào)整和完善，不斷強(qiáng)化其作用。例如，英國在布萊爾首相剛剛上臺時，為了全面了解信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，整體推進(jìn)信息化建設(shè)，設(shè)置了電子大臣和電子專員，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府的信息化，目標(biāo)實現(xiàn)后將信息化建設(shè)的重點聚焦在電子政務(wù)上，并相應(yīng)地將電子專員辦公室改組為電子政務(wù)小組。

　　4.政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官

　　政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化建設(shè)多數(shù)由首席信息官負(fù)責(zé)。國際電信聯(lián)盟的資料表明，已經(jīng)有100多個國家確立了首席信息官制度。在重要的政府部門設(shè)置首席信息官，不僅有利于國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施，也有利于更好地推動部門信息化建設(shè)工作。首席信息官屬于政府部門的決策層，負(fù)責(zé)本部門政府信息資源管理、信息技術(shù)項目監(jiān)督和評估、信息技術(shù)架構(gòu)制定和維護(hù)等工作，能夠就本部門的信息化建設(shè)戰(zhàn)略計劃向部門首長提出意見和建議，也負(fù)責(zé)部門信息化規(guī)劃的制定和實施，具有承上啟下的重要作用。

　　當(dāng)然，各部門的首席信息官周圍還有一個團(tuán)隊一起工作。英國的一些部門成立了CIO小組，除設(shè)立CIO外，還設(shè)置了3位副CIO分管不同的業(yè)務(wù)。日本各部門除了設(shè)立CIO外，還設(shè)置了CIO輔佐官，并成立了由CIO任主席的電子政務(wù)推進(jìn)委員會。新加坡各部門除設(shè)立CIO外，還有一名IT經(jīng)理，IT經(jīng)理是技術(shù)主管。

　　各部門首席信息官通過聯(lián)席機(jī)制進(jìn)行部門間交流、溝通和協(xié)調(diào)。美國、加拿大、英國、日本等均建立這種聯(lián)席機(jī)制。

　　5.通信監(jiān)管職能通常由獨立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)（上海網(wǎng)站建設(shè)）

　　國外為了加強(qiáng)對通信行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)電信和廣播網(wǎng)絡(luò)融合，繁榮通信市場，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通常成立專門的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大多是直接向國會或議會匯報工作，不受政府的干涉。如美國的聯(lián)邦通信委員會(FCC)和英國的通信辦公室(OFCOM)等。[Page]

　　6.通過立法確定推進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)

　　國外都非常重視信息化推進(jìn)體制建設(shè)，大多在信息化相關(guān)法規(guī)或者戰(zhàn)略計劃中明確了信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和實施機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的職責(zé)分工。這樣，可以將各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工明文規(guī)定下來，有利于依法行事，并借助立法監(jiān)督體系更好地促進(jìn)各個機(jī)構(gòu)行使其職責(zé)。

　　美國首席信息官制度是在1996年頒布的《信息技術(shù)管理改革法》(后來并入《克林格-科恩法》)中明確的，管理與預(yù)算辦公室的電子政務(wù)辦公室以及首席信息官委員會是依據(jù)《電子政務(wù)法》(2002年)成立的。日本IT戰(zhàn)略本部的職能職責(zé)是通過《IT基本法》確立下來的。韓國信息化促進(jìn)委員會是依據(jù)《信息化促進(jìn)法》成立的。

　　7.確立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制

　　監(jiān)督評估機(jī)制。美國管理和預(yù)算辦公室的“電子政務(wù)積分卡”每個季度對各聯(lián)邦部門的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行評估。英國、加拿大等國家以年度報告的形式對每年的信息化及電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評估和總結(jié)。芬蘭信息社會委員會負(fù)責(zé)評估信息社會計劃的進(jìn)展情況及其存在問題。

　　定期匯報機(jī)制。一種是下級對上級的匯報，如美國管理與預(yù)算辦公室應(yīng)該每年就各部門電子政務(wù)實施情況向總統(tǒng)匯報兩次，加拿大要求聯(lián)邦政府各部門每年匯報《政府在線戰(zhàn)略》的實施情況。另一種是某項相關(guān)法律頒布后，應(yīng)該根據(jù)法律要求向立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報，如美國《電子政務(wù)法》要求管理與預(yù)算辦公室每年3月1日之前向國會匯報當(dāng)年該法規(guī)定任務(wù)的完成情況。

　　咨詢顧問機(jī)制。成立由專家、學(xué)者、官員和企業(yè)代表等組成的咨詢機(jī)構(gòu)，為決策、協(xié)調(diào)和實施機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議。有些工作組或顧問小組是臨時性的，任務(wù)完成后即宣告解散。如美國成立電子政務(wù)特別工作組確定優(yōu)先開展的電子政務(wù)項目，工作時間僅為2個月。加拿大的政府在線戰(zhàn)略顧問小組專門負(fù)責(zé)為加拿大《政府在線戰(zhàn)略》提供政策建議和指導(dǎo)。

　　項目管理機(jī)制。芬蘭專門出臺了信息社會計劃，在計劃實施過程中貫穿了項目管理的方法和思路。除了推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，還針對項目，尤其是跨部門項目成立項目管理辦公室，并按項目管理體系和規(guī)范進(jìn)行實施和運(yùn)作。（上海做網(wǎng)站）